（2015年12月25日珠海市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過）

第一章  總則

第一條 為了優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營環(huán)境，保護(hù)其合法權(quán)益，推動民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱民營經(jīng)濟(jì)，是指除國有獨(dú)資、國有控股和外資獨(dú)資、外資控股之外的經(jīng)濟(jì)形式，其主體為依法在本市注冊成立或者在本市開展投資、經(jīng)營的公司、合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)以及個體工商戶等各類民營經(jīng)濟(jì)組織。

第三條 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)則平等、機(jī)會平等、權(quán)利平等的原則，保障民營經(jīng)濟(jì)組織公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

第四條 市、區(qū)人民政府（以下簡稱“市、區(qū)政府”）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行區(qū)人民政府的職責(zé)。

第五條 市民營經(jīng)濟(jì)行政管理部門是民營經(jīng)濟(jì)主管部門，負(fù)責(zé)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作。

發(fā)展和改革、財政、科技和工業(yè)信息化、商務(wù)、金融、人力資源和社會保障、工商、質(zhì)監(jiān)等行政管理部門按照各自職責(zé)做好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

第六條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，納入年度財政預(yù)算，并逐步加大資金投入力度，用于支持本市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

第七條 工商業(yè)聯(lián)合會協(xié)助政府管理和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第八條 行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，向民營經(jīng)濟(jì)行政管理等部門反映民營經(jīng)濟(jì)組織的需求和建議，開展促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)活動。

第二章  公共服務(wù)

第九條 法律、法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)組織均可以平等進(jìn)入。

第十條 市政府促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營經(jīng)濟(jì)組織通過參股、控股等多種形式參與公有制企業(yè)的改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資。

第十一條 加強(qiáng)政府與民營資本合作，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)組織參與提供公共服務(wù)，取消民營資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的不合理限制，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，建立利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及合作機(jī)制。

第十二條 政府支持民營經(jīng)濟(jì)組織通過特許經(jīng)營方式進(jìn)入本市能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過舉辦政府投資項(xiàng)目推介活動等措施予以引導(dǎo)。

政府應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者，并可以依法授權(quán)特許經(jīng)營者向用戶收取費(fèi)用。

政府應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議全面履行義務(wù)，為特許經(jīng)營者建設(shè)運(yùn)營特許經(jīng)營項(xiàng)目提供便利和支持。

第十三條 政府采購主管部門應(yīng)當(dāng)為民營經(jīng)濟(jì)組織參與政府采購提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第十四條 市、區(qū)政府制定政策措施，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)及特色海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型；支持民營經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立綜合性的現(xiàn)貨商品交易所和大宗商品交易市場，發(fā)展進(jìn)出口企業(yè)總部和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

第十五條 有限責(zé)任公司的出資人可以用研發(fā)技能、管理才能等人力資本出資。

人力資本出資的評估方式應(yīng)當(dāng)由全體出資人協(xié)商確定，在公司章程中載明出資人的姓名或者名稱、人力資本內(nèi)容、出資的期限、評估方法及價格等事項(xiàng)，并在商事主體登記許可及信用信息公示平臺公示。

第十六條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)小微民營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)集聚發(fā)展，在場地租金等方面對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的入駐企業(yè)予以優(yōu)惠或補(bǔ)貼。

區(qū)政府以購買服務(wù)等方式，為小微民營企業(yè)免費(fèi)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等服務(wù)。

本條例所稱小微民營企業(yè)，按照國家中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小型、微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定。

第十七條 人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家和企業(yè)界人士成立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)業(yè)者提供各種層次的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，為創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等指導(dǎo)和服務(wù)。

第十八條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的規(guī)劃和建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)、項(xiàng)目策劃、技術(shù)支持、融資擔(dān)保、商務(wù)代理等服務(wù)功能。

鼓勵社會資本利用工業(yè)園區(qū)、閑置廠房等投資建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

第十九條 支持民營經(jīng)濟(jì)組織取得質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保、職業(yè)健康等領(lǐng)域的管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證。

鼓勵和扶持民營經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展具有珠海特色的產(chǎn)品和服務(wù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)自主品牌、培育名牌產(chǎn)品。

第二十條 支持民營經(jīng)濟(jì)組織推行先進(jìn)的質(zhì)量管理方法。引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

支持本市產(chǎn)業(yè)集群度高的民營經(jīng)濟(jì)組織建立標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟組織，制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)或者團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條 民營經(jīng)濟(jì)組織平等享受本市有關(guān)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、保障、激勵等制度和優(yōu)惠政策。

第二十二條 國土部門設(shè)定項(xiàng)目用地招標(biāo)、拍賣、掛牌準(zhǔn)入條件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)則平等，不得設(shè)置對民營經(jīng)濟(jì)組織不平等的條款。

政府對民營經(jīng)濟(jì)組織的土地、房屋征收以及其他合法權(quán)益的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)與其他形式經(jīng)濟(jì)組織的標(biāo)準(zhǔn)一致。

第二十三條 民營經(jīng)濟(jì)組織需要擴(kuò)大生產(chǎn)性用房的，經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，可以使用其工業(yè)、倉儲用地進(jìn)行建設(shè)，在符合安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對建筑物進(jìn)行加層、改造或者建設(shè)地下儲存?zhèn)}庫，但不得改變土地用途。國土部門不收取工業(yè)、倉儲用地超出容積率1.0部分的土地價款。

第二十四條 市、區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種方式，主動公開有關(guān)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施及其適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和條件、申請程序等信息，方便民營經(jīng)濟(jì)組織查詢。

市民營經(jīng)濟(jì)行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門為民營經(jīng)濟(jì)組織提供相關(guān)咨詢、說明等服務(wù)。

第二十五條 市民營經(jīng)濟(jì)行政管理部門建立市民營中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，為全市民營經(jīng)濟(jì)組織提供信息發(fā)布、政策咨詢、接受和處理訴求、科技成果轉(zhuǎn)化、市場對接、產(chǎn)品展示等政務(wù)服務(wù)。

有關(guān)部門可以采取購買服務(wù)等方式委托行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會組織為民營經(jīng)濟(jì)組織提供公共服務(wù)。

第二十六條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)通過各種途徑，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)組織參與公共管理政策的制定。
　　市、區(qū)政府及其有關(guān)部門的重大決策涉及企業(yè)利益時，應(yīng)當(dāng)召開聽證會或者以其他形式聽取有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)組織以及行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的意見和建議。

第二十七條 民營經(jīng)濟(jì)行政管理部門、 工商業(yè)聯(lián)合會等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織民營經(jīng)濟(jì)組織的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

第二十八條 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織的作用，培育和扶持為民營經(jīng)濟(jì)組織提供法律、政策、咨詢、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織。

鼓勵和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校、中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會采取產(chǎn)學(xué)研合作、共建實(shí)習(xí)實(shí)踐基地等方式，為民營經(jīng)濟(jì)組織培養(yǎng)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。

第二十九條 完善民營經(jīng)濟(jì)組織信用評級、守信激勵和失信懲戒機(jī)制，建立健全信用信息共享機(jī)制，提供信用信息的查詢服務(wù)，推動民營經(jīng)濟(jì)組織誠信建設(shè)，引導(dǎo)其守法誠信經(jīng)營。

第三章  資金扶持

第三十條 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金對下列事項(xiàng)予以扶持：

（一）民營經(jīng)濟(jì)組織研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；

（二）符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小微民營經(jīng)濟(jì)組織貸款利息和擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼；

（三）公共服務(wù)體系和融資擔(dān)保體系建設(shè)；

（四）建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地，社會資本投資建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地；

（五）支持國家、省和市級中小企業(yè)檢驗(yàn)檢測、技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)平臺建設(shè)；

（六）新引進(jìn)的龍頭企業(yè)、增資擴(kuò)產(chǎn)企業(yè)、上市企業(yè)和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌企業(yè)；

（七）政府確定的其他促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事項(xiàng)。

第三十一條 鼓勵和扶持民營經(jīng)濟(jì)組織參與科技創(chuàng)新體系建設(shè)，對符合下列條件之一的民營經(jīng)濟(jì)組織，市政府予以獎勵：

（一）取得國家級或者省級科技成果或者科技成果轉(zhuǎn)化的；

（二）研發(fā)費(fèi)用占銷售收入比例達(dá)到市政府規(guī)定的比例的；

（三）引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)符合珠海產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向的；

（四）建立市級以上工程技術(shù)中心或者企業(yè)技術(shù)中心的；

（五）在國內(nèi)外申請并獲得發(fā)明專利權(quán)的；

（六）建立市級以上的中小民營經(jīng)濟(jì)組織公共服務(wù)示范平臺的；

（七）制訂或者參與制訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)以及其他重要標(biāo)準(zhǔn)化活動的；

（八）首次獲得中國質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎提名獎、廣東省政府質(zhì)量獎的；

（九）被市政府認(rèn)定為電子商務(wù)示范民營企業(yè)的；

（十）引進(jìn)國內(nèi)外高級研發(fā)人才的；

（十一）市政府確定的其他可以予以獎勵的事項(xiàng)。

第三十二條 鼓勵政府與民營資本共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，以股權(quán)投資等方式支持民營經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

第三十三條 鼓勵民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場融資并為企業(yè)提供服務(wù)，對成功在境內(nèi)外資本市場上市和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予獎勵。

第三十四條 支持設(shè)立政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供信用擔(dān)保服務(wù)。

支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與建設(shè)全市性的融資擔(dān)保平臺與小額貸款公司資金調(diào)劑中心，為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司提供再擔(dān)保與貸款。

第三十五條 市政府設(shè)立或者參與設(shè)立股權(quán)投資基金、中小微型企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金等平臺，支持民營經(jīng)濟(jì)組織融資和發(fā)展。

第三十六條 市政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造必要條件，推動民營經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)、融資租賃公司、民營銀行、消費(fèi)金融公司等新型金融組織。

第三十七條 支持金融機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)及其他金融服務(wù)機(jī)構(gòu)采用股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)質(zhì)押，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供融資服務(wù)。

第三十八條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對民營經(jīng)濟(jì)組織的信貸產(chǎn)品、增加信貸投入、創(chuàng)新金融服務(wù)、完善授信制度。對作出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)，由政府給予獎勵。

第三十九條 為符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小微民營企業(yè)提供投融資服務(wù)，業(yè)務(wù)增長較快的金融機(jī)構(gòu)，有下列情形之一的，由市政府給予獎勵：

（一）為小微民營企業(yè)提供信用貸款的；

（二）融資租賃公司購入設(shè)備并被小微民營企業(yè)租賃使用的；

（三）為小微民營企業(yè)提供銀行貸款融資擔(dān)保的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)予以獎勵的情形。

第四十條 稅務(wù)部門會同相關(guān)金融機(jī)構(gòu)將納稅人的稅務(wù)信用與銀行信用有效聯(lián)結(jié)，鼓勵相關(guān)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)企業(yè)年度納稅額，為繳稅、稅務(wù)信用評級好的中小民營企業(yè)納稅人提供信用融資支持，降低民營經(jīng)濟(jì)組織融資成本。

第四十一條 稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)組織依法享受的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對稅前加計扣除、所得稅減免、提高增值稅起征點(diǎn)、小微企業(yè)免征增值稅等稅收政策的宣傳，為民營經(jīng)濟(jì)組織減輕稅收負(fù)擔(dān)提供服務(wù)。

第四章  權(quán)益保障與監(jiān)督

第四十二條 單位、組織或者個人不得有下列侵害民營經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的行為：

（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制民營經(jīng)濟(jì)組織參加考核、評比、評優(yōu)、達(dá)標(biāo)等活動，或者參加各類社會團(tuán)體、提供贊助、捐贈；
　�。ǘ�）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制民營經(jīng)濟(jì)組織參加指定培訓(xùn)、指定服務(wù)、接受有償新聞、征訂報刊、購買指定產(chǎn)品或者法律、法規(guī)規(guī)定以外的保險；
　　（三）越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)、對同一收費(fèi)項(xiàng)目在法定期限內(nèi)重復(fù)收費(fèi)；
　�。ㄋ模┰綑�(quán)罰款、超標(biāo)準(zhǔn)罰款、對同一違法行為重復(fù)罰款；

（五）在招標(biāo)采購活動中，限制民營經(jīng)濟(jì)組織參與公平競標(biāo)；

（六）在土地、房屋等征用、征收或補(bǔ)償工作中，對民營經(jīng)濟(jì)組織的標(biāo)準(zhǔn)低于其他形式經(jīng)濟(jì)組織；
　�。ㄆ撸�實(shí)施沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的監(jiān)督檢查。
    對本條前款所列行為，民營經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)拒絕，向行政管理部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報、投訴，對超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用有權(quán)要求如數(shù)退還，并可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十三條 民營經(jīng)濟(jì)組織采取欺詐手段騙取享受本市規(guī)定的優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)退回已獲資金，并自行為發(fā)生之日起五年內(nèi)不再享受本市的優(yōu)惠政策；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵害民營經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益行為的監(jiān)督，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境。

第四十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　�。ㄒ唬┎宦男斜緱l例規(guī)定職責(zé)的；
　　（二）不按規(guī)定發(fā)放專項(xiàng)資金或者其他財政扶持資金的；
　　（三）對民營經(jīng)濟(jì)組織的舉報、投訴行為予以阻攔、打擊、報復(fù)的；

（四）對行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織協(xié)助民營經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的維權(quán)行為予以阻攔、打擊、報復(fù)的；
　�。ㄎ澹┢渌麚p害民營經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的行為。

第五章  附 則

第四十六條 本條例自2016年3月1日起施行。