（2013年10月30日珠海市第八屆人民代表大會常務委員會

第十四次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為加強社會建設，促進社會和諧，增強社會發(fā)展活力，提高人民物質文化生活水平，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)開展的社會建設活動。

第三條 社會建設以保障和改善民生為重點，整合基本公共服務資源，創(chuàng)新基本公共服務提供方式，推進基本公共服務均等化，建立政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。

創(chuàng)新社會治理，加強基層社會治理和服務體系建設，增強社區(qū)服務功能，建立政社分開、權責明確、依法自治的社會組織體制，完善社會治理體制機制。

第四條 社會建設遵循以人為本、公平正義、共建共享、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進、改革創(chuàng)新的基本原則。

第五條 市、區(qū)人民政府，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構應當加強對社會建設工作的組織領導和檢查考核。

各級人民政府應當將社會建設納入本轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各部門應當按照各自職責，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制社會建設年度計劃，確定年度目標責任，保證規(guī)劃的實施。

第六條 促進社會建設是全社會的責任，應當發(fā)揮政府、社會、公眾等多方作用，形成共建共享的社會局面。

對在社會建設工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰或者獎勵。

第七條 政府應當逐步提高財政對社會建設的投入比例。

拓寬社會建設資源投入渠道，鼓勵社會資源參與社會建設，構建政府投入與社會投入相結合的保障機制。

第二章 基本公共服務

第一節(jié) 公共教育

第八條 促進教育公平，合理均衡配置教育資源，構建面向全民的多層次終身教育體系，建設學習型社會。

第九條 市、區(qū)人民政府，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構的財政性教育經(jīng)費增長幅度應當高于本級財政經(jīng)常性收入增長幅度。

建立多渠道的家庭經(jīng)濟困難學生資助制度，重點幫助其完成本科及以下階段的學校教育。

第十條 加大學前教育投入，促進公益性和普惠性學前教育發(fā)展，探索學前教育入園補貼制度。

第十一條 推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，實行義務教育學校設備設施的標準化配置和在校學生人數(shù)平均的教育費用撥款制度，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。

第十二條 增加高中階段的學位供給，擴大高中階段免費教育范圍。

第十三條 促進職業(yè)教育發(fā)展，職業(yè)教育在校生占高中階段和高等教育在校生的比例應當與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，培育高素質的職業(yè)技術人才，構建適應本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的職業(yè)教育體系。

第十四條 引導本市高校合理定位，嚴格教學管理，健全教學質量保障體系，提高人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務水平。

第十五條 促進特殊教育發(fā)展，提高殘疾兒童少年的義務教育普及水平。

提高殘疾兒童少年在普通義務教育學校隨班就讀的管理水平和教育質量，加強特殊學校建設，完善對重度殘疾兒童少年的教育服務。

第十六條 鼓勵社會力量興辦教育，提高社會力量辦學水平，保障民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位。

第二節(jié) 就業(yè)促進

第十七條 堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，完善促進各類勞動者平等就業(yè)的公共就業(yè)服務體系，扶持人力資源服務行業(yè)，創(chuàng)造充分的就業(yè)機會和公平的就業(yè)環(huán)境，增強勞動者就業(yè)能力，構建合理的就業(yè)結構。

第十八條 建立政府主導與社會多方合作的促進創(chuàng)業(yè)機制。

完善支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)制度，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓相結合的工作機制，營造自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。

第十九條 加強就業(yè)援助服務工作，對就業(yè)困難人員實施重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助。

第二十條 完善面向全體勞動者的普惠型職業(yè)技能培訓制度，支持各類院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。

第二十一條 全面推行勞動合同制度，完善集體協(xié)商機制，擴大集體勞動合同覆蓋面，健全勞動用工信息申報和勞動關系信用征信制度，完善勞動關系預警和爭議處理機制。

第三節(jié) 社會保障

第二十二條 建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，提高社會保障水平。

第二十三條 建立廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的社會保險制度。

鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。

鼓勵商業(yè)保險公司等提供與社會保險相銜接的產(chǎn)品和服務。

第二十四條 建立以最低生活保障為基礎，以特殊困難群體救助為重點，以臨時救助和社會互助為補充，專項救助相配套的綜合性社會救助體系。

第二十五條 市人民政府建立最低生活保障標準動態(tài)調整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價指數(shù)變動等因素，定期調整最低生活保障標準。

第二十六條 建立以社會養(yǎng)老服務和殘疾人、兒童福利服務為重點的適度普惠型社會福利制度，加強退休人員社會化管理服務體系建設。

鼓勵社會力量參與社會養(yǎng)老服務，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。

加強殘疾人康復和就業(yè)服務綜合設施、基層殘疾人康復機構和殘疾人就業(yè)市場建設，建立殘疾人康復服務體系和就業(yè)服務網(wǎng)絡。

完善孤兒保障制度，加強兒童福利機構建設，推動兒童福利事業(yè)發(fā)展。

第二十七條 發(fā)展公益慈善事業(yè)，培育公益慈善組織。建立公益慈善組織信息披露制度、表彰激勵制度、第三方評估制度和自律制度。

鼓勵公募基金會和公益慈善類社會組織聯(lián)合開展募捐活動。

第四節(jié) 住房保障

第二十八條 住房保障堅持政府主導、社會參與和適度保障的原則。

申請保障性住房遵循誠信原則，實行失信懲戒制度。

第二十九條 建立以公共租賃住房為主的住房保障制度。市、區(qū)人民政府，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構通過建設、購置、租賃等方式增加保障性住房供給，也可以通過租賃補貼的方式予以保障。

第三十條 政府應當完善保障性住房質量監(jiān)督機制，保證保障性住房質量。

第三十一條 市、區(qū)人民政府，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構應當定期開展公共租賃住房需求調查，建立公共租賃住房需求申報、審核和公示制度。

第三十二條 公共租賃住房分配實行分類輪候和公開配租制度。

政府應當建立公共租賃住房分配監(jiān)管機制，嚴格準入和退出條件，實行金融、公安、民政、社會保障、房地產(chǎn)登記和稅務等部門聯(lián)合審核制度。

第五節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生

第三十三條 推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本醫(yī)療保障制度和基本藥物制度，完善藥品供應保障體系，建立適應社會需求的多層次醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務體系，推進醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化和醫(yī)療服務標準化，保障衛(wèi)生事業(yè)的公益性質。

第三十四條 建立科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制。推進公立醫(yī)院改革，探索公立醫(yī)院管理新模式。引導和規(guī)范社會力量興辦醫(yī)療機構。

第三十五條 建立疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。

逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費標準，全面實施國家和地方規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務項目，提高公共衛(wèi)生服務水平。

第三十六條 建立以城鄉(xiāng)基層為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償和運行機制，實行醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層傾斜，促進基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務均等化。

第六節(jié) 公共文化體育

第三十七條 構建普惠型公共文化服務體系，普及公共文化基礎設施，實施文化惠民工程，完善公共文化服務運行機制，增強公共文化產(chǎn)品和服務供給能力，提高公共文化服務效能。開展群眾性社區(qū)文化體育活動，推進全民健身公共服務體系建設。

第三十八條 加強公共文化體育設施的建設和管理，重點加大對基層公共文化體育設施建設的投入，將鎮(zhèn)街綜合文化中心，社區(qū)文化中心等建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

公共文化體育設施應當保持公益性質，不得改變使用功能。

第三十九條 逐步建立年度公益性文化服務目錄公布制度，規(guī)范文化館（站）、博物館、美術館、公共圖書館的服務標準，并向社會免費開放服務。

第四十條 鼓勵社會力量參與公共文化體育設施建設和服務，開展文化體育活動。鼓勵社會力量將其所持有的文化體育產(chǎn)品和設施委托公益性文化體育機構管理，用于公共文化體育活動。

第七節(jié) 公共交通

第四十一條 實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確立公共交通在城市客運中的主導地位，形成軌道交通、常規(guī)公共交通、出租車和慢行系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展的公共交通體系。

第四十二條 科學制定城市綜合交通規(guī)劃和公共交通規(guī)劃，推行交通影響評價制度，加強公共交通樞紐、場站和配套設施建設，優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高站點覆蓋率，增強公共交通運輸能力。

第四十三條 規(guī)范公共交通規(guī)劃決策程序。建立公共交通運營成本和服務質量信息公開制度，加強交通信息應用，提供智能化公共交通信息服務。公共交通系統(tǒng)設計和運營服務應當滿足乘客在安全、便捷、舒適方面的需求，提高公共交通服務水平。

第四十四條 市人民政府可以根據(jù)城市交通發(fā)展情況和環(huán)境保護的需要，合理引導機動車輛出行。

第八節(jié)  人口發(fā)展

第四十五條 科學制定人口發(fā)展戰(zhàn)略，合理控制人口規(guī)模和增長速度，提高人口質量，促進人口長期均衡發(fā)展。

第四十六條 建立覆蓋全部實有人口的動態(tài)管理體系，提高人口管理和服務水平。

第四十七條 完善市民卡管理服務體系，拓展市民卡的公共服務功能。

第四十八條 完善居住證、非本市戶籍人口積分入戶和按積分享受相應基本公共服務等非本市戶籍人口管理服務制度。

第三章 社會治理創(chuàng)新

第一節(jié) 社區(qū)建設

第四十九條 加強社區(qū)建設，建立新型社區(qū)管理和服務體制，推進社區(qū)自治，建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)。

第五十條 政府應當科學設置社區(qū)，監(jiān)督社區(qū)依法制定符合社區(qū)實際、具有特色的社區(qū)自治章程。

第五十一條 保障基層群眾性自治組織的法律地位，規(guī)范社區(qū)承擔的行政管理事務，實行社區(qū)行政管理事務準入制度。減少對社區(qū)的考核評比，減輕基層群眾性自治組織的工作負擔。

第五十二條 市、區(qū)人民政府，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構應當加大對社區(qū)服務基礎設施建設、信息化建設和設施設備維護管理等的資金投入。

加強農(nóng)村社區(qū)公共服務和社會管理，完善農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費保障制度，推進農(nóng)村社區(qū)公共服務設施規(guī)范化建設，引導城市社區(qū)服務資源向農(nóng)村社區(qū)延伸。

第五十三條 構建社區(qū)工作合作網(wǎng)絡，強化社區(qū)中的國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織的社區(qū)建設責任，推動文化、體育等設施和場所向社區(qū)居民開放。

第五十四條 加強社區(qū)服務體系建設，整合社區(qū)服務資源，實現(xiàn)社區(qū)服務標準化和規(guī)范化，提高社區(qū)服務效能。

第五十五條 培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，支持和引導各類社會組織、社會工作者、志愿者參與社區(qū)管理和服務，拓展社區(qū)服務內(nèi)容，提高社區(qū)服務水平。

第五十六條 建立非本市戶籍人口參與社區(qū)事務管理和服務的機制，保障非本市戶籍人口平等參與社區(qū)自治和管理。

第二節(jié) 社會組織

第五十七條 推動社會組織健康有序發(fā)展，支持、引導社會組織參與社會治理和公共服務，增強社會組織提供社會公共服務、參與社會治理和化解社會矛盾的能力。

第五十八條 重點培育和發(fā)展服務民生的公益服務類社會組織、符合產(chǎn)業(yè)導向的行業(yè)性社會組織和服務異地務工人員的社會組織。

第五十九條 深化社會組織登記管理體制改革，建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。

第六十條 市、區(qū)人民政府，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構應當設立社會組織發(fā)展資金，促進社會組織發(fā)展。

政府應當對提供社會養(yǎng)老、殘疾人康復、特殊困難群體救助等民生服務的社會組織給予重點扶持。

第六十一條 政府應當建立社會組織培育機制，加強對社會組織培育的流程監(jiān)管。

第六十二條 推進政府公共服務與社會管理職能依法向符合條件的社會組織轉移。

完善政府購買社會服務機制，設立購買服務項目庫，建立服務信息需求發(fā)布制度，編制承接政府購買服務的社會組織名錄，建立公開、透明的公共服務購買流程和購買服務的績效評估體系。

第六十三條 政府應當制定規(guī)范社會組織行為的資金管理、年度檢查、查處退出等制度，指導社會組織完善內(nèi)部管理結構；建立對社會組織的評估機制和信息披露平臺，將社會組織信用信息納入到公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，提高社會組織自律能力和社會公信力。

第六十四條 政府應當扶持民辦社會工作機構登記注冊，通過購買社會工作項目的方式支持其發(fā)展。

拓寬社會工作專業(yè)人才服務領域，重點在社區(qū)、公益服務類事業(yè)單位和社會組織中開發(fā)設置社會工作專業(yè)崗位。

第三節(jié) 體制機制保障

第六十五條 深化社會體制改革，推進社會領域制度創(chuàng)新，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。

加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，加快形成源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會治理方式。

第六十六條 市、區(qū)人民政府，橫琴新區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)管理機構應當全面推進依法行政，進一步轉變政府職能，建立權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，提高公共服務和社會管理水平，營造公開、公平、公正的社會建設法治環(huán)境。

第六十七條 推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，開展多種形式的公民道德教育活動，提高公民道德素質，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，引導和規(guī)范公民的行為。

第六十八條 加強鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的社會管理和服務平臺建設，整合資源，提高鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處服務轄區(qū)居民的水平。

第六十九條 社會建設重大公共政策的制定、實施和評估應當征求公眾意見和建議，增強社會建設決策透明度和公眾參與度。

第七十條 加強政府信用建設，提高行政透明度和公信力。

建立社會信用體系，制定守信激勵和失信懲戒制度，加強社會信用建設。

第七十一條 推進智慧城市建設，以信息技術提高社會管理服務水平和運行效率。

加強網(wǎng)絡文化建設，完善網(wǎng)上公共服務，扶持建設有社會公信力和責任感的網(wǎng)站，推進公益性上網(wǎng)服務向社區(qū)延伸。

完善網(wǎng)絡信用體系，維護網(wǎng)絡信息安全。

第七十二條 本市國家機關應當建立網(wǎng)絡發(fā)言人和新聞發(fā)布制度、網(wǎng)絡民意收集和反饋制度，加快電子政務建設，增強政務網(wǎng)站的公共服務功能。

完善政務信息資源交換共享平臺，探索建立全市統(tǒng)一的政務信息資源目錄和共享體系，促進跨部門、跨區(qū)域業(yè)務協(xié)作和公共服務一體化。

第七十三條 完善社會安撫關懷機制，開展各種形式的社會關愛行動。發(fā)展專業(yè)心理服務機構，向社會提供心理咨詢和心理救助服務。

第七十四條 完善社會治安防控體系，加強對社會治安的評估分析，提高社會治安綜合治理水平。

第七十五條 完善社區(qū)矯正和安置幫教工作機制，加強對社區(qū)矯正人員及刑釋解教人員的管理和服務。

第七十六條 鼓勵發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人民調解組織，完善人民調解、行政調解和司法調解相銜接的工作機制。

第七十七條 政府應當建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，在企業(yè)改制、征地拆遷、重大工程項目建設、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和食品藥品安全等領域作出重大決策時應當進行社會穩(wěn)定風險評估。社會穩(wěn)定風險評估工作應當納入社會治安綜合治理考評體系。

第七十八條 加強食品藥品源頭監(jiān)管，完善食品藥品召回和安全事故責任追究制度。

加強食品安全監(jiān)管，推行食品安全可追溯和食品衛(wèi)生量化分級管理制度。

探索建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全產(chǎn)地準出、市場準入和信息追溯制度。

第七十九條 推動應急服務綜合平臺建設，妥善處置突發(fā)事件，完善心理干預機制和公眾情緒評估預警機制，疏導社會情緒。

健全反恐工作機制，有效防范處置各類暴力恐怖事件。

第四章 附 則

第八十條 本市國家機關和有關單位應當按照本條例的規(guī)定，制定和完善推進社會建設的各項法規(guī)、規(guī)章和制度。

第八十一條 本條例自2014年1月1日起施行。