一、“一照通行、聯(lián)動(dòng)激勵(lì)”改革解決的主要問(wèn)題

　　破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，依托�?shù)字政府建設(shè)，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)涉及的多個(gè)許可事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一次申請(qǐng)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“群眾跑動(dòng)多”“許可時(shí)間長(zhǎng)”等問(wèn)題。

　　堅(jiān)持“是非分清、獎(jiǎng)罰分明”“該字當(dāng)頭、寬嚴(yán)適中”和“一照通行、聯(lián)動(dòng)激勵(lì)”原則，把“放”和“管”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制；建立健全信用承諾制度和失信聯(lián)合懲戒制度，對(duì)信用良好的申請(qǐng)人實(shí)施守信激勵(lì)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)違法失信者納入黑名單，依法追究違法失信責(zé)任，實(shí)行“一處失信、處處受限”。

　　二、“一照通行、聯(lián)動(dòng)激勵(lì)”改革的目標(biāo)

　�。ㄒ唬�實(shí)現(xiàn)“一照通行”。通過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照歸集“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項(xiàng)清單中的各類(lèi)許可信息，推進(jìn)電子證照應(yīng)用。

　�。ǘ�）助推市場(chǎng)準(zhǔn)入一體化。優(yōu)化商事登記和涉企許可事項(xiàng)審批服務(wù)，推進(jìn)珠海與粵港澳大灣區(qū)其他城市在涉企審批服務(wù)方面互認(rèn)互通。

　�。ㄈ�）拓展改革事項(xiàng)范圍。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務(wù)事項(xiàng)拓展，覆蓋企業(yè)從準(zhǔn)入到退出全生命周期，強(qiáng)化系統(tǒng)集成和智慧監(jiān)管。

　�。ㄋ模�構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制。以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、“一照通行、聯(lián)動(dòng)激勵(lì)”改革的實(shí)施步驟

　　建設(shè)“一照通行”信息化平臺(tái)專(zhuān)區(qū)，在2021年12月底前完成30項(xiàng)涉企審批服務(wù)改革事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一表申請(qǐng)、一次申辦、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。并在此基礎(chǔ)上持續(xù)先行先試，進(jìn)一步拓展改革范圍，相關(guān)事項(xiàng)將后續(xù)公布。

　　按部門(mén)梳理的珠海市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項(xiàng)清單如下（共30項(xiàng)，涉及部門(mén)共12個(gè)）：

（一）市市場(chǎng)監(jiān)管局（11項(xiàng)）

（二）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（4項(xiàng)）

（三）市文化廣電旅游體育局（3項(xiàng)）

（四）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（2項(xiàng)）

（五）市衛(wèi)生健康局（2項(xiàng)）

（六）市委宣傳部（2項(xiàng)）

（七）市公安局（1項(xiàng)）

（八）市人力資源社會(huì)保障局（1項(xiàng)）

（九）市交通運(yùn)輸局（1項(xiàng)）

（十）市城市管理綜合執(zhí)法局（1項(xiàng)）

（十一）市消防救援支隊(duì)（1項(xiàng)）

（十二）市煙草專(zhuān)賣(mài)局（1項(xiàng)）

　　四、“一照通行、聯(lián)動(dòng)激勵(lì)”審批方式改革的特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┌葱杞M合“一次申辦”。提供更多高頻事項(xiàng)集成服務(wù)，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，可同時(shí)申辦多個(gè)相關(guān)許可證件。例如開(kāi)展餐飲、住宿、零售、娛樂(lè)、居民服務(wù)等多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，可以選擇在“一照通行”專(zhuān)區(qū)按需組合、一次申辦，通過(guò)這種方式集成辦理需要的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、旅館業(yè)特種行業(yè)許可證、設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所審批、公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查等多個(gè)事項(xiàng)，無(wú)需再向不同部門(mén)分別申請(qǐng)?jiān)S可證。

　�。ǘ�）智能導(dǎo)引“一表申請(qǐng)”。實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)、多事項(xiàng)一表申請(qǐng)、一次辦理。系統(tǒng)引入智能導(dǎo)辦，通過(guò)互動(dòng)精準(zhǔn)告知辦理事項(xiàng)及審批條件，自動(dòng)整合相關(guān)申請(qǐng)表，剔除重復(fù)項(xiàng)，減少多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)；自動(dòng)提取身份認(rèn)證、持有證照、過(guò)往辦事記錄信息填入申請(qǐng)表，減少填報(bào)工作量。

　�。ㄈ�）并聯(lián)審批“一鍵分辦”。通過(guò)數(shù)據(jù)共享、進(jìn)度協(xié)同、結(jié)果互認(rèn)，提高審批服務(wù)整體效能。企業(yè)提交申請(qǐng)后，業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)按事權(quán)將申請(qǐng)材料分發(fā)至相關(guān)審批部門(mén)，聯(lián)審聯(lián)辦、限時(shí)辦結(jié)。 

　　（四）證照信息“一碼展示”。加強(qiáng)涉企信息統(tǒng)一歸集公示至國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)（珠海）等系統(tǒng)，記于企業(yè)名下，集中對(duì)外公示。社會(huì)公眾、交易相對(duì)人、有關(guān)部門(mén)可掃描營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼查詢(xún)，提高信息獲取便利度。加快推進(jìn)電子證照的制發(fā)及“免證辦”應(yīng)用，形成以電子證照為主、紙質(zhì)證照按需申領(lǐng)的證照制發(fā)機(jī)制。

　　五、“一照通行、聯(lián)動(dòng)激勵(lì)”與其他改革的協(xié)同推進(jìn)

　�。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)“證照分離”改革。推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，從源頭上減少辦證事項(xiàng)，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。到2021年底，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷�承諾的事項(xiàng)力爭(zhēng)達(dá)到100項(xiàng)以上。規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)許可的辦理方式、條件、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒。

　　（二）深化告知承諾制改革。大力推動(dòng)證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，明確實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)且企業(yè)選擇通過(guò)告知承諾制方式辦理的，改由企業(yè)就證明材料、審批條件作出承諾，并承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，進(jìn)一步解決企業(yè)辦證多、辦事難等問(wèn)題。

　�。ㄈ�）推進(jìn)商事登記確認(rèn)制改革。借鑒國(guó)際、港澳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化商事登記確認(rèn)制改革，最大限度尊重企業(yè)自主權(quán)，營(yíng)造更加透明、可預(yù)期的準(zhǔn)入環(huán)境。加快推進(jìn)商事登記確認(rèn)制特區(qū)立法，為深化改革、持續(xù)創(chuàng)新提供法治保障。

　�。ㄋ模┩苿�(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)“港澳通辦”“一照通行”。通過(guò)對(duì)接省企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)并和港澳相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)商事登記、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“灣區(qū)通辦”“跨境同辦”“一照通行”。推進(jìn)粵港澳三地企業(yè)登記信息共享、資質(zhì)互認(rèn)。

　�。ㄎ澹┨岣哒�務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。深化服務(wù)事項(xiàng)清單“十統(tǒng)一”工作，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)表單、申請(qǐng)材料、辦理流程等重點(diǎn)要素的標(biāo)準(zhǔn)化管理，梳理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)許可條件。

　　六、“一照通行、聯(lián)動(dòng)激勵(lì)”改革關(guān)于信息化的要求

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)“一照通行”信息化平臺(tái)。深化數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，建設(shè)“一照通行”專(zhuān)區(qū)，作為“一照通行”涉企審批服務(wù)總?cè)肟凇?/span>

　　（二）提升數(shù)據(jù)共享支撐能力。建立健全跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，明確數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接、規(guī)范使用、安全管理、技術(shù)支撐等規(guī)范流程，滿(mǎn)足“一照通行”改革數(shù)據(jù)需求。

　�。ㄈ�）加快電子證照和電子印章綜合應(yīng)用。對(duì)納入“一照通行”改革的許可事項(xiàng)，實(shí)施部門(mén)在制發(fā)紙質(zhì)證照、實(shí)物印章時(shí)，同步發(fā)放電子證照，并推進(jìn)企業(yè)電子印章制發(fā)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、審批系統(tǒng)與全省電子證照庫(kù)、電子印章平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)共享、查驗(yàn)和調(diào)用。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)。以實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)相同、程序相同、時(shí)限相同為目標(biāo)，推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加快線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)整合、資源整合。

　　七、“一照通行、聯(lián)動(dòng)激勵(lì)”改革關(guān)于事中事后監(jiān)管的要求

　�。ㄒ唬┙�立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。

　�。ǘ�）利用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，自動(dòng)判別企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，將有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)投入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象。

　�。ㄈ�）完善面向多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展，加快制定餐飲業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等改革試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接協(xié)同，提升監(jiān)管有效性，降低守法經(jīng)營(yíng)成本。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管筑牢安全底線(xiàn)。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢測(cè)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任，守住質(zhì)量和安全底線(xiàn)。