為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）精神，努力解決我市新市民、青年人等群體住房困難問題，加快發(fā)展保障性租賃住房，進(jìn)一步完善住房保障體系，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)省委、省政府指示要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，努力促進(jìn)全體人民住有所居。

　　二、任務(wù)目標(biāo)和基本原則

　�。ㄒ唬┤蝿�(wù)目標(biāo)

　　我市被列為廣東省發(fā)展保障性租賃住房試點(diǎn)城市，2021-2023年，全市新增籌集建設(shè)保障性租賃住房不少于1萬套;“十四五”期間，全市新增籌集建設(shè)保障性租賃住房不少于1.5萬套。

　　“十四五”期間，要培育形成一批示范項(xiàng)目，逐步建立完善保障性租賃住房相應(yīng)的制度體系。各區(qū)政府（管委會(huì)）做到保障性租賃住房資源有序整合、試點(diǎn)推進(jìn)，明確工作目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，加快推進(jìn)保障性租賃住房籌集建設(shè)和管理工作。

　　（二）基本原則

　　1.引導(dǎo)多方參與。落實(shí)保障性租賃住房政府給予的土地、財(cái)稅、金融等支持政策，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。支持專業(yè)化規(guī)�；�住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房。

　　2.堅(jiān)持供需匹配。摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況，從實(shí)際出發(fā)，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實(shí)增加供給，編制市住房保障專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)確定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和政策措施，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并向社會(huì)公布。

　　3.嚴(yán)格監(jiān)督管理。在現(xiàn)有市保障性住房管理系統(tǒng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，增加保障性租賃住房管理服務(wù)模塊，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)管理的全過程監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。

　　4.落實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問題負(fù)主體責(zé)任。市政府對(duì)我市發(fā)展保障性租賃住房工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)我市發(fā)展保障性租賃住房情況實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

　　三、政策措施

　�。ㄒ唬┟鞔_對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)

　　1.合理界定申請(qǐng)對(duì)象和戶型標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。規(guī)范保障性租賃住房管理，合理確定申請(qǐng)范圍、準(zhǔn)入和退出具體條件、小戶型的具體面積等。

　　（二）完善土地支持政策

　　2.探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府同意：一是支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房，為住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房提供更多參與渠道；三是建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

　　3.利用企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房。對(duì)依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)市政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，一是允許用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；二是允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體（住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等）合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。

　　4.利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房。經(jīng)市政府同意，在確保安全的前提下，一是可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到上限15%，建筑面積占比由15%提高到上限30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；二是鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

　　5.利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房。對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)市政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用做保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

　　6.利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列租賃住房用地計(jì)劃并優(yōu)先安排，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃、配建或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。

　　明確中心城區(qū)部分新建普通商品住房項(xiàng)目可推行土地溢價(jià)轉(zhuǎn)為竟自持保障性租賃住房或配建保障性租賃住房移交政府。具體配建比例和管理方式由市政府、各區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)保障性租賃住房目標(biāo)任務(wù)確定。

　　（三）簡(jiǎn)化審批流程

　　7.精簡(jiǎn)保障性租賃住房項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，由住建部門會(huì)同自然資源等有關(guān)部門審查建設(shè)方案，經(jīng)報(bào)市政府或各區(qū)政府（管委會(huì)）審批后，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，由相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可證和施工許可證合并為一個(gè)階段。實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。

　�。ㄋ模┞鋵�(shí)中央和省級(jí)補(bǔ)助資金支持

　　8.符合條件的保障性租賃住房項(xiàng)目可積極申請(qǐng)中央和省級(jí)補(bǔ)助資金，積極發(fā)揮中央和省級(jí)補(bǔ)助資金支持作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與保障性租賃住房的積極性。

　�。ㄎ澹┙档投愘M(fèi)負(fù)擔(dān)

　　9.綜合利用稅費(fèi)手段，加大對(duì)保障性租賃住房的支持力度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，按照相關(guān)規(guī)定適用增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。

　　10.對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

　　11.利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　�。�六）加強(qiáng)金融支持水平

　　12.加大信貸支持。對(duì)符合條件的保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體加大信貸支持力度：一是支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款；二是建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款；三是按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建（非居住存量房屋）、改造（城中村、閑置住房）存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款；四是完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。

　　13．加大債券支持。一是支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。二是支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。三是支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。四是鼓勵(lì)支持有能力、具備條件的企業(yè)單位申請(qǐng)開展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。

　�。ㄆ撸┩晟乒�共服務(wù)配套

　　14.完善公共服務(wù)，探索租購?fù)瑱?quán)，從就業(yè)服務(wù)、出行福利、社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生健康等方面創(chuàng)新政策，特別是教育方面，對(duì)符合條件的承租戶子女，可統(tǒng)籌安排相對(duì)就近入學(xué)。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┳龊谜�策銜接。各區(qū)政府（管委會(huì)）要把解決新市民、青年人等群體住房困難問題擺上議事日程，高度重視保障性租賃住房建設(shè)。要對(duì)現(xiàn)有各類政策支持租賃住房進(jìn)行梳理，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房不補(bǔ)繳土地價(jià)款等國家對(duì)保障性租賃住房的專門支持政策。

　�。ǘ�）強(qiáng)化部門協(xié)作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門組織做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)宣傳經(jīng)驗(yàn)做法。市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市自然資源局、市金融工作局、珠海市稅務(wù)局、人民銀行珠海市中心支行等部門和單位要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)研督促。各有關(guān)部門和單位要按職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)組織保障。各區(qū)政府（管委會(huì)）要落實(shí)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)保障性租賃住房需求摸底和統(tǒng)計(jì)分析，合理規(guī)劃建設(shè)保障性租賃住房；負(fù)責(zé)保障性租賃住房督導(dǎo)抽檢抽查，做好保障性租賃住房市場(chǎng)供應(yīng)主體的市場(chǎng)監(jiān)管工作。